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國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見

國務院

國發〔2016〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　煤炭是我國主體能源。煤炭產業是國民經濟基礎產業，涉及面廣、從業人員多，關系經濟發展和社會穩定大局。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展，現提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著眼于推動煤炭行業供給側結構性改革，堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。
　　（二）基本原則。
　　市場倒逼與政府支持相結合。充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產能。企業承擔化解過剩產能的主體責任，地方政府負責制定落實方案并組織實施，中央給予資金獎補和政策支持。
　　化解產能與轉型升級相結合。嚴格控制新增產能，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能，探索保留產能與退出產能適度掛鉤。通過化解過剩產能，促進企業優化組織結構、技術結構、產品結構，創新體制機制，提升綜合競爭力，推動煤炭行業轉型升級。
　　整體推進與重點突破相結合。在重點產煤省份和工作基礎較好的地區率先突破，為整體推進探索有益經驗。以做好職工安置為重點，挖掘企業內部潛力，做好轉崗分流工作，落實好各項就業和社會保障政策，保障職工合法權益，處理好企業資產債務。
　　（三）工作目標。在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。
　　二、主要任務
　　（四）嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤，已完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務的在建煤礦項目應由省級人民政府有關部門予以公告。
　�。ㄎ澹┘涌焯蕴浜螽a能和其他不符合產業政策的產能。安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，要盡快依法關閉退出。產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1至3年內淘汰。
　�。┯行蛲顺鲞^剩產能。
　　1.屬于以下情況的，通過給予政策支持等綜合措施，引導相關煤礦有序退出。
　　——安全方面：煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦；達不到安全質量標準化三級的煤礦。
　　——質量和環保方面：產品質量達不到《商品煤質量管理暫行辦法》要求的煤礦。開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦。
　　——技術和資源規模方面：非機械化開采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個地區產能小于60萬噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個地區產能小于30萬噸/年，其他地區產能小于9萬噸/年的煤礦；開采技術和裝備列入《煤炭生產技術與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。
　　——其他方面：長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。
　　2.對有序退出范圍內屬于滿足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務的煤礦，經省級人民政府批準，可以暫時保留。保留的煤礦原則上要實現機械化開采。
　　3.探索實行煤炭行業“存去掛鉤”。除工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能外，對其他保留產能探索實行“存去掛鉤”，通過重新確定產能、實行減量生產等多種手段壓減部分現有產能。
　�。ㄆ撸┩七M企業改革重組。穩妥推動具備條件的國有煤炭企業發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業，培育一批大型煤炭企業集團，進一步提高安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平。利用3年時間，力爭單一煤炭企業生產規模全部達到300萬噸/年以上。
　�。ò耍┐龠M行業調整轉型。鼓勵發展煤電一體化，引導大型火電企業與煤炭企業之間參股�；痣娖髽I參股的煤炭企業產能超過該火電企業電煤實際消耗量的一定比例時，在發電量計劃上給予該火電企業獎勵。加快研究制定商品煤系列標準和煤炭清潔利用標準。鼓勵發展煤炭洗選加工轉化，提高產品附加值；按照《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》，有序發展現代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業廣場及其周邊地區，發展風電、光伏發電和現代農業。加快煤層氣產業發展，合理確定煤層氣勘查開采區塊，建立煤層氣、煤炭協調開發機制，處理好煤炭、煤層氣礦業權重疊地區資源開發利用問題，對一定期限內規劃建井開采的區域，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式，優先保證煤炭開發需要，并有效利用煤層氣資源。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術攻關，提高煤礦瓦斯利用率。
　　（九）嚴格治理不安全生產。進一步加大煤礦安全監管監察工作力度，開展安全生產隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產行為，對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產條件的煤礦，一律依法依規停產整頓。
　　（十）嚴格控制超能力生產。全面實行煤炭產能公告和依法依規生產承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產能組織生產，對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。引導企業實行減量化生產，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。對于生產特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當地市級以上煤炭行業管理部門、行業自律組織及指定的征信機構備案，自覺接受行業監管和社會監督。
　�。ㄊ唬﹪栏裰卫磉`法違規建設。對基本建設手續不齊全的煤礦，一律責令停工停產，對拒不停工停產、擅自組織建設生產的，依法實施關閉。強化事中事后監管，建立和完善煤炭生產要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產布局和技術裝備管理規定，達不到國家規定要求的煤礦一律停產并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。有關部門要聯合懲戒煤礦違法違規建設生產行為。
　�。ㄊ﹪栏裣拗屏淤|煤使用。完善煤炭產業發展規劃，停止核準高硫高灰煤項目，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目限制產量。落實商品煤質量管理有關規定，加大對京津冀、長三角、珠三角等地區銷售使用劣質散煤情況的檢查力度。按照有關規定繼續限制劣質煤進口。
　　三、政策措施
　�。ㄊ┘訌姫勓a支持。設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定統籌對地方化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”，實現市場出清。使用專項獎補資金要結合地方任務完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統籌用于符合要求企業的職工安置。具體辦法由相關部門另行制定。
　　（十四）做好職工安置。要把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，堅持企業主體作用與社會保障相結合，細化措施方案，落實保障政策，維護職工合法權益。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。
　　1.挖掘企業內部潛力。采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產經營困難企業，通過失業保險基金發放穩崗補貼。支持創業平臺建設和職工自主創業，積極培育適應煤礦職工特點的創業創新載體，將返鄉創業試點范圍擴大到礦區，通過加大專項建設基金投入等方式，提升創業服務孵化能力，培育接續產業集群，引導職工就地就近創業就業。
　　2.對符合條件的職工實行內部退養。對距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，依法變更勞動合同，企業為其發放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養老金。
　　3.依法依規解除、終止勞動合同。企業確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續手續等工作。企業主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內的職工，可以由職工自愿選擇領取經濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。
　　4.做好再就業幫扶。通過技能培訓、職業介紹等方式，促進失業人員再就業或自主創業。對就業困難人員，要加大就業援助力度，通過開發公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。
　�。ㄊ澹┘哟蠼鹑谥С帧�
　　1.金融機構對經營遇到困難但經過深化改革、加強內部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業，要加強金融服務，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。支持企業通過發債替代高成本融資，降低資金成本。
　　2.運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產，落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產處置進度，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率。
　　3.支持社會資本參與企業并購重組，鼓勵保險資金等長期資金創新產品和投資方式，參與企業并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發展相關產權的二級交易市場，提高資金使用效率。
　　4.嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。地方政府建立企業金融債務重組和不良資產處置協調機制，組織協調相關部門支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作。
　�。ㄊ┍P活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區更新改造和土地再開發利用。煤炭產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。
　　（十七）鼓勵技術改造。鼓勵和支持煤礦企業實施機械化、自動化改造，重點創新煤炭地質保障與高效建井關鍵技術，煤炭無人和無害化、無煤柱自成巷開采技術，推廣保水充填開采、智能開采和特殊煤層開采等綠色智慧礦山關鍵技術，提升大型煤炭開采先進裝備制造水平。
　�。ㄊ耍┢渌С终�。加快推進國有煤炭企業分離辦社會職能，盡快移交“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理），解決政策性破產遺留問題。支持煤炭企業按規定緩繳采礦權價款。支持煤炭企業以采礦權抵押貸款，增加周轉資金。改進國有煤炭企業業績考核機制，根據市場變化情況科學合理確定企業經營業績考核目標。調整完善煤炭出口政策，鼓勵優勢企業擴大對外出口。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規競爭行為，維護公平競爭市場秩序。
　　四、組織實施
　�。ㄊ牛┘訌娊M織領導。相關部門要建立化解煤炭過剩產能和脫困升級工作協調機制，加強綜合協調，制定實施細則，督促任務落實，統籌推進各項工作。各有關省級人民政府對本地區化解煤炭過剩產能工作負總責，要成立領導小組，任務重的市、縣和重點企業要建立相應領導機構和工作推進機制。國務院國資委牽頭組織實施中央企業化解煤炭過剩產能工作。各有關省級人民政府、國務院國資委要根據本意見研究提出產能退出總規模、分企業退出規模及時間表，據此制訂實施方案及配套政策，報送國家發展改革委。
　�。ǘ⿵娀O督檢查。建立健全目標責任制，把各地區化解過剩產能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對化解過剩產能工作全過程的監督檢查。各地區要將化解過剩產能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構對各地區任務完成情況進行評估，對未完成任務的地方和企業要予以問責。國務院相關部門要適時組織開展專項督查。
　�。ǘ唬┳龊眯袠I自律。行業協會要引導煤炭企業依法經營、理性競爭，在“信用中國”網站和全國企業信用信息公示系統上公示企業依法依規生產承諾書，引入相關中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監督等工作�；饷禾窟^剩產能標準和結果向社會公示，加強社會監督，實施守信激勵、失信懲戒。
　�。ǘ┘訌娦麄饕龑АＲㄟ^報刊、廣播、電視、互聯網等方式，廣泛深入宣傳化解煤炭過剩產能的重要意義和經驗做法，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月1日

國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見

國務院

國發〔2016〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》發布實施以來，各地區、各部門抓緊行動、改革探索，新型城鎮化各項工作取得了積極進展，但仍然存在農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高、對擴大內需的主動力作用沒有得到充分發揮等問題。為總結推廣各地區行之有效的經驗，深入推進新型城鎮化建設，現提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。
堅持點面結合、統籌推進。統籌規劃、總體布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力解決好“三個1億人”城鎮化問題，全面提高城鎮化質量。充分發揮國家新型城鎮化綜合試點作用，及時總結提煉可復制經驗，帶動全國新型城鎮化體制機制創新。
堅持縱橫聯動、協同推進。加強部門間政策制定和實施的協調配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
堅持補齊短板、重點突破。加快實施“一融雙新”工程，以促進農民工融入城鎮為核心，以加快新生中小城市培育發展和新型城市建設為重點，瞄準短板，加快突破，優化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮化健康有序發展。
二、積極推進農業轉移人口市民化
（一）加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。加快調整完善超大城市和特大城市落戶政策，根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策；以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，強化地方政府主體責任，確保如期完成。
（二）全面實行居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務；同時，在居住地享有按照國家有關規定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格以及其他便利。鼓勵地方各級人民政府根據本地承載能力不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口基本公共服務的差距。推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業轉移人口納入當地住房保障范圍。各城市要根據《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務脫鉤。
（三）推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。實施義務教育“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，統籌人口流入地與流出地教師編制。組織實施農民工職業技能提升計劃，每年培訓2000萬人次以上。允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，加快建立基本醫療保險異地就醫醫療費用結算制度。
（四）加快建立農業轉移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農民在農村的合法權益。實施財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。各省級人民政府要出臺相應配套政策，加快推進農業轉移人口市民化進程。
三、全面提升城市功能
（五）加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造。圍繞實現約1億人居住的城鎮棚戶區、城中村和危房改造目標，實施棚戶區改造行動計劃和城鎮舊房改造工程，推動棚戶區改造與名城保護、城市更新相結合，加快推進城市棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水、北方地區無供熱設施等的住房）改造，將棚戶區改造政策支持范圍擴大到全國重點鎮。加強棚戶區改造工程質量監督，嚴格實施質量責任終身追究制度。
（六）加快城市綜合交通網絡建設。優化街區路網結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統，提升城市道路網絡密度，優先發展公共交通。大城市要統籌公共汽車、輕軌、地鐵等協同發展，推進城市軌道交通系統和自行車等慢行交通系統建設，在有條件的地區規劃建設市郊鐵路，提高道路的通達性。暢通進出城市通道，加快換乘樞紐、停車場等設施建設，推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實施。
（七）實施城市地下管網改造工程。統籌城市地上地下設施規劃建設，加強城市地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網，加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。推動城市新區、各類園區、成片開發區的新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網改造與排水和防洪排澇設施建設。加強供水管網改造，降低供水管網漏損率。
（八）推進海綿城市建設。在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設。在老城區結合棚戶區、危房改造和老舊小區有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。加強自然水系保護與生態修復，切實保護良好水體和飲用水源。
（九）推動新型城市建設。堅持適用、經濟、綠色、美觀方針，提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內在品質。實施“寬帶中國”戰略和“互聯網+”城市計劃，加速光纖入戶，促進寬帶網絡提速降費，發展智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區。推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化規�；瘧煤凸I余熱供暖，推進既有建筑供熱計量和節能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。加強垃圾處理設施建設，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設循環型城市。劃定永久基本農田、生態保護紅線和城市開發邊界，實施城市生態廊道建設和生態系統修復工程。制定實施城市空氣質量達標時間表，努力提高優良天數比例，大幅減少重污染天數。落實最嚴格水資源管理制度，推廣節水新技術和新工藝，積極推進中水回用，全面建設節水型城市。促進國家級新區健康發展，推動符合條件的開發區向城市功能區轉型，引導工業集聚區規范發展。
（十）提升城市公共服務水平。根據城鎮常住人口增長趨勢，加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城鎮中小學校、幼兒園建設的投入力度，吸引企業和社會力量投資建學辦學，增加中小學校和幼兒園學位供給。統籌新老城區公共服務資源均衡配置。加強醫療衛生機構、文化設施、體育健身場所設施、公園綠地等公共服務設施以及社區服務綜合信息平臺規劃建設。優化社區生活設施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網點、零售藥店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務全覆蓋。加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮公用設施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。
四、加快培育中小城市和特色小城鎮
（十一）提升縣城和重點鎮基礎設施水平。加強縣城和重點鎮公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡、分布式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設。推進城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮垃圾收集和轉運設施建設，利用水泥窯協同處理生活垃圾及污泥。推進北方縣城和重點鎮集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮的支持力度。
（十二）加快拓展特大鎮功能。開展特大鎮功能設置試點，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，允許其按照相同人口規模城市市政設施標準進行建設發展。同步推進特大鎮行政管理體制改革和設市模式創新改革試點，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。
（十三）加快特色鎮發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。提升邊境口岸城鎮功能，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行差別化政策，提高投資貿易便利化水平和人流物流便利化程度。
（十四）培育發展一批中小城市。完善設市標準和市轄區設置標準，規范審核審批程序，加快啟動相關工作，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市。適當放寬中西部地區中小城市設置標準，加強產業和公共資源布局引導，適度增加中西部地區中小城市數量。
（十五）加快城市群建設。編制實施一批城市群發展規劃，優化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群，推動形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。推進城市群基礎設施一體化建設，構建核心城市1小時通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯互通交通網絡，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內部交通網絡，統籌規劃建設高速聯通、服務便捷的信息網絡，統籌推進重大能源基礎設施和能源市場一體化建設，共同建設安全可靠的水利和供水系統。做好城鎮發展規劃與安全生產規劃的統籌銜接。
五、輻射帶動新農村建設
（十六）推動基礎設施和公共服務向農村延伸。推動水電路等基礎設施城鄉聯網。推進城鄉配電網建設改造，加快信息進村入戶，盡快實現行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動有條件地區燃氣向農村覆蓋。開展農村人居環境整治行動，加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，加大對傳統村落民居和歷史文化名村名鎮的保護力度，建設美麗宜居鄉村。加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點。
（十七）帶動農村一二三產業融合發展。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業融合發展服務平臺，完善利益聯結機制，促進農業產業鏈延伸，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展農業新型業態。強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業引領示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業融合主體。推動返鄉創業集聚發展。
（十八）帶動農村電子商務發展。加快農村寬帶網絡和快遞網絡建設，加快農村電子商務發展和“快遞下鄉”。支持適應鄉村特點的電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動農村特色產業發展，推進農產品進城、農業生產資料下鄉。完善有利于中小網商發展的政策措施，在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務。
（十九）推進易地扶貧搬遷與新型城鎮化結合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學規劃，在縣城、小城鎮或工業園區附近建設移民集中安置區，推進轉移就業貧困人口在城鎮落戶。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結合，堅持搬遷和發展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業，確保搬遷群眾生活有改善、發展有前景。
六、完善土地利用機制
（二十）規范推進城鄉建設用地增減掛鉤�？偨Y完善并推廣有關經驗模式，全面實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。高標準、高質量推進村莊整治，在規范管理、規范操作、規范運行的基礎上，擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模和范圍。運用現代信息技術手段加強土地利用變更情況監測監管。
（二十一）建立城鎮低效用地再開發激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規、符合相關規劃的前提下，按照有關規定經批準后對土地進行再開發。完善城鎮存量土地再開發過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，經依法批準，可采取規定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。
（二十二）因地制宜推進低丘緩坡地開發。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態安全、切實做好地質災害防治的前提下，在資源環境承載力適宜地區開展低丘緩坡地開發試點。通過創新規劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。
（二十三）完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。加快推進農村土地確權登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農村產權流轉市場體系，探索農戶對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩步開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。
七、創新投融資機制
（二十四）深化政府和社會資本合作。進一步放寬準入條件，健全價格調整機制和政府補貼、監管機制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點，采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，加快城市基礎設施和公共服務設施建設。
（二十五）加大政府投入力度。優化政府投資結構，安排專項資金重點支持農業轉移人口市民化相關配套設施建設。編制公開透明的政府資產負債表，允許有條件的地區通過發行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮化傾斜。
（二十六）強化金融支持。專項建設基金要擴大支持新型城鎮化建設的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮功能提升等。鼓勵開發銀行、農業發展銀行創新信貸模式和產品，針對新型城鎮化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業銀行開發面向新型城鎮化的金融服務和產品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設立城鎮化發展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。
八、完善城鎮住房制度
（二十七）建立購租并舉的城鎮住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。
（二十八）完善城鎮住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發放補貼的方式，支持符合條件的農業轉移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。
（二十九）加快發展專業化住房租賃市場。通過實施土地、規劃、金融、稅收等相關支持政策，培育專業化市場主體，引導企業投資購房用于租賃經營，支持房地產企業調整資產配置持有住房用于租賃經營，引導住房租賃企業和房地產開發企業經營新建租賃住房。支持專業企業、物業服務企業等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經營，落實鼓勵居民出租住房的稅收優惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵商業銀行開發適合住房租賃業務發展需要的信貸產品，在風險可控、商業可持續的原則下，對購買商品住房開展租賃業務的企業提供購房信貸支持。
（三十）健全房地產市場調控機制。調整完善差別化住房信貸政策，發展個人住房貸款保險業務，提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平。完善住房用地供應制度，優化住房供應結構。加強商品房預售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監管機制。進一步提高城鎮棚戶區改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農民在中小城市就近購房。
九、加快推進新型城鎮化綜合試點
（三十一）深化試點內容。在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、建立創新行政管理和降低行政成本的設市設區模式等方面加大探索力度，實現重點突破。鼓勵試點地區有序建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。有可能突破現行法規和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點地區相應權限。
（三十二）擴大試點范圍。按照向中西部和東北地區傾斜、向中小城市和小城鎮傾斜的原則，組織開展第二批國家新型城鎮化綜合試點。有關部門在組織開展城鎮化相關領域的試點時，要向國家新型城鎮化綜合試點地區傾斜，以形成改革合力。
（三十三）加大支持力度。地方各級人民政府要營造寬松包容環境，支持試點地區發揮首創精神，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結合。國務院有關部門和省級人民政府要強化對試點地區的指導和支持，推動相關改革舉措在試點地區先行先試，及時總結推廣試點經驗。各試點地區要制定實施年度推進計劃，明確年度任務，建立健全試點績效考核評價機制。
十、健全新型城鎮化工作推進機制
（三十四）強化政策協調。國家發展改革委要依托推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度，加強政策統籌協調，推動相關政策盡快出臺實施，強化對地方新型城鎮化工作的指導。各地區要進一步完善城鎮化工作機制，各級發展改革部門要統籌推進本地區新型城鎮化工作，其他部門要積極主動配合，共同推動新型城鎮化取得更大成效。
（三十五）加強監督檢查。有關部門要對各地區新型城鎮化建設進展情況進行跟蹤監測和監督檢查，對相關配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結評估，確保政策舉措落地生根。
（三十六）強化宣傳引導。各地區、各部門要廣泛宣傳推進新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經驗和做法，強化示范效應，凝聚社會共識，為推進新型城鎮化營造良好的社會環境和輿論氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年2月2日

最高人民法院關于石時態等6名同志為中華人民共和國大法官的公告

最高人民法院

最高人民法院關于石時態等6名同志為中華人民共和國大法官的公告

法〔2016〕40號

根據《中華人民共和國法官法》等有關規定，下列人員為中華人民共和國二級大法官（以姓氏筆畫為序）：

石時態、楊萬明、陳國猛、黃克、龔稼立、葛曉燕（女）。

中華人民共和國最高人民法院院長

中華人民共和國首席大法官

周強

2016年2月3日

新法規軟件介紹

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