廣東省汕頭市人大常委會

汕頭市第十五屆人民代表大會常務委員會

公　　告


（第52號）

 

《汕頭經濟特區紡織服裝產業促進條例》經汕頭市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2025年12月30日通過，現予公布，自2026年3月1日起施行。

 

 

 

汕頭市人民代表大會常務委員會

2025年12月30日      


 



汕頭經濟特區紡織服裝產業促進條例

 

（2025年12月30日汕頭市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過）

 

目　錄

 

第一章　總　則

第二章　規劃與集群培育

第三章　創新與綠色發展

第四章　品牌與市場開拓

第五章　要素與服務保障

第六章　附　則

 

第一章　總　則

 

第一條　為了促進紡織服裝產業轉型升級，推動高質量發展，建設紡織服裝產業強市，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合汕頭經濟特區（以下簡稱特區）實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于特區范圍內促進紡織服裝產業發展的相關活動。

本條例所稱紡織服裝產業，包括紡織服裝研發、設計、制造、銷售、服務等相關產業。

第三條　紡織服裝產業促進工作遵循市場主導、政府引導、協同發展、創新驅動、綠色低碳的原則。

第四條　市人民政府應當將紡織服裝產業發展納入國民經濟和社會發展相關規劃，統籌紡織服裝產業促進工作，建立健全工作協調機制，及時解決紡織服裝產業發展中的重大問題。

相關區人民政府（含經濟功能區管委會，下同）負責組織轄區內促進紡織服裝產業發展工作，開展產業運行分析，推進政策研究制定，并根據產業協作發展需要共同建立跨區域協作機制。

第五條　市、區工業和信息化主管部門負責對本行政區域內紡織服裝產業促進工作進行綜合協調、服務指導和監督檢查。

發展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、商務、市場監督管理、投資促進等有關部門應當按照職責分工，做好紡織服裝產業促進相關工作。

第六條　市、區人民政府統籌安排財政資金支持紡織服裝產業促進工作，發揮各類專項資金、產業基金的引導和保障作用，鼓勵社會資本參與支持紡織服裝產業發展。

市、區工業和信息化等有關部門應當統籌用好資金，保障紡織服裝產業規劃編制、技術研發、產業升級、人才培育和政府服務等產業促進工作。

第七條　紡織服裝產業相關行業協會、商會應當發揮資源對接、服務引領和專業協調的功能，加強行業自律，引導企業依法經營、有序競爭，維護企業合法權益，促進紡織服裝產業健康發展。

第八條　市人民政府設立紡織服裝產業專家咨詢委員會。專家咨詢委員會由相關領域專業機構和人員組成，為紡織服裝產業發展戰略、規劃和政策制訂等重要事項提供專業咨詢意見。

 

第二章　規劃與集群培育

 

第九條　市工業和信息化主管部門應當會同有關部門和行業協會、商會等編制紡織服裝產業發展專項規劃，經市人民政府批準后實施。

紡織服裝產業發展專項規劃應當明確特區紡織服裝產業發展總體目標、空間布局、發展方向、主要任務、重點領域和保障措施等內容，推動構建產業鏈配套銜接、大中小微企業合理分工、產學研用協同聯動的產業格局。

相關區人民政府根據紡織服裝產業發展規劃，結合區域實際制定紡織服裝產業發展實施方案。

第十條　市工業和信息化主管部門應當會同有關部門和行業協會、商會等編制紡織服裝產業鏈圖譜，建立紡織服裝產業基礎數據庫，動態監測紡織服裝產業發展狀況，為研究制定產業政策提供參考。

市工業和信息化主管部門應當每年組織開展紡織服裝產業高質量發展綜合評估，按照評估結果確定紡織服裝產業促進工作重點，優化產業扶持措施。

第十一條　市、區人民政府及其工業和信息化等有關部門應當建立健全分層分類梯度培育體系，培育發展特色鮮明、協作互補、產業配套完備、聚集效應顯著的紡織服裝全產業鏈，推動創新型中小企業、專精特新企業、獨角獸企業、高新技術企業、上市企業協同發展。

支持關聯度高、品牌和技術優勢明顯的企業采取并購重組、參股控股、掛牌上市等方式擴大規模，打造行業領軍企業。

鼓勵紡織服裝企業優化產業布局，加強與健康醫療、新能源、環境保護、文化旅游等跨領域產業鏈協作，拓展跨行業應用場景，擴大產品應用領域和空間。

第十二條　市、區人民政府及其有關部門應當圍繞紡織服裝產業鏈，制定并實施重點招商項目引進計劃，綜合運用以會招商、以商招商、網絡招商等多種方式，開展全產業鏈招商工作，提升招商引資項目的落地效能。

市、區工業和信息化等有關部門應當為紡織服裝企業開展項目、技術、產品等對接交流活動搭建平臺，促進產業鏈協作配套。

支持有條件的地區設立市場化、專業化機構開展招商活動，并完善相應的激勵機制。

第十三條　市、區工業和信息化主管部門應當會同商務、自然資源、投資促進等有關部門結合紡織服裝產業發展專項規劃和區域實際，采取下列措施加快培育紡織服裝產業集群：

（一）加快完善紡織服裝產業園區、專業市場、商務會展、倉儲物流等重要基礎設施，并在用地、資金、能源、環境等要素保障方面給予支持；

（二）鼓勵專業運營機構參與產業園區改造運營，推進低效用地再開發，提高土地利用率，促進傳統產業集聚區向集約高效的現代化產業園區轉型發展；

（三）推進紡織服裝制造業項目集中入駐產業園區，引導平臺型、渠道型、供應鏈管理型貿易企業以及研發設計、技術咨詢、檢驗檢測、電子商務、外貿服務等專業服務機構入駐產業園區；

（四）統籌促進產城融合發展，合理布局產業園區及周邊區域生活、醫療、教育等公共服務設施，支持有條件的地區規劃建設紡織服裝工業重鎮、商貿強鎮。

第十四條　相關區人民政府及其有關部門應當統籌產業集聚區、村鎮工業集聚區優勢資源，推進縣域特色產業園區建設，承接國內外轉移的優質紡織服裝產業項目。

鼓勵紡織服裝產業園區按照優勢互補、產業聯動、市場導向、利益共享的原則，與國內外園區、機構、組織、企業開展產業發展合作。

探索實行飛地經濟等合作模式，通過聯合共建、委托管理等方式，整合或者托管其他園區，建設跨區域合作產業園區。



第三章　創新與綠色發展

 

第十五條　市、區科技、工業和信息化等有關部門應當定期發布紡織服裝產業關鍵技術攻關指南，推動紡織服裝技術研發、關鍵工藝與高端產品突破。采用“揭榜掛帥”等方式開展紡織服裝領域技術攻關，促進創業創新資源高效對接，實現產業技術創新。

鼓勵和引導紡織服裝企業加大研發投入，開展高性能纖維材料、智能化生產設備、數字化設計與制造等關鍵核心技術攻關，支持有條件的企業建立內部科研創新機構。對在紡織服裝行業科研、創新中作出突出貢獻的企業按照規定給予獎勵。

第十六條　市、區科技、工業和信息化等有關部門應當推動紡織服裝產學研用合作對接，鼓勵和引導企業與高等學校、科研院所、專業機構等聯合開展關鍵技術與裝備、行業成套應用解決方案攻關和試點應用，為新產品、新技術、新材料的研發和成果轉化提供基礎條件和技術支撐。

支持企業通過自主建設、聯合研發、校企共建等方式在國內外開展研發創新，利用國內外高端人才與技術優勢研發形成科技成果，在特區實現成果轉化。

第十七條　市、區工業和信息化、科技等有關部門應當組織開展紡織服裝產業先進適用技術推廣，提供企業數字化轉型所需的軟硬件服務，推動移動互聯網、人工智能、虛擬技術、云計算、大數據等新一代信息技術與紡織服裝產業融合創新應用，提高紡織服裝產業數字化、智能化水平。

市工業和信息化主管部門應當推進紡織服裝產業集群數字化轉型公共服務平臺建設，歸集和整合全鏈條數字要素，推動數據資源的開放共享和開發應用。

鼓勵發展智慧物流，建設紡織服裝配送信息化平臺，支持整合電子商務、產品批發、智慧快遞、工廠直銷末端配送網點，推動產業集群與國內物流行業龍頭企業共建智能共配中心，促進全鏈條流通便捷化。

第十八條　市、區工業和信息化部門應當會同發展改革、生態環境等有關部門加強服務指導和監督管理，引導企業依法開展設備更新、技術改造和污染治理，鼓勵應用先進節能降碳技術、產品和綠色原輔材料，淘汰落后生產工藝和設備，推進廢舊紡織品循環利用，支持企業申報綠色工廠、綠色設計產品。

相關區人民政府應當推進印染專業園區規范化建設，推行印染企業集中入園，加強專業化運維管理，鼓勵印染企業付費共享行業關鍵無污染技術。

第十九條　市、區生態環境部門應當會同發展改革、工業和信息化、財政等有關部門探索建立排污權動態管理、儲備和交易機制，提高資源配置效率，優先支持單位產品能耗低、污染物排放強度小、環境信用好的優質企業發展需求。

 

第四章　品牌與市場開拓

 

第二十條　市、區人民政府及其有關部門應當推動建設紡織服裝工業設計平臺，鼓勵和引導企業與專業設計機構、人才合作，提高產品、工藝、包裝等設計創新水平，加速相關設計成果市場轉化。

支持紡織服裝企業、行業協會、商會以及相關機構舉辦紡織服裝創意設計比賽、設計成果展示等活動。

鼓勵紡織服裝企業深度挖掘和融合潮汕文化元素，開發具有民族文化底蘊和時尚風格的個性化產品，加強對潮繡、抽紗等傳統技藝的保護、傳承與創新應用。

第二十一條　市、區人民政府應當支持紡織服裝品牌培育與產業集群建設協同發展，做強做優工藝毛衫、內衣家居服、彈力面料等區域品牌，鼓勵企業在區域品牌的范圍內實現資源共享。

特區培育“汕頭織造”公共品牌，定期舉辦具有國際影響力的紡織服裝產業展會活動，提升汕頭紡織服裝品牌形象。

支持紡織服裝企業加強品質管理，培育具有產業特性、現代潮流、僑鄉特色的自主品牌。

第二十二條　市、區人民政府及其市場監督管理、版權等有關部門應當按照職責，鼓勵和支持紡織服裝行業開展商標注冊、專利申請、著作權登記，推動知識產權與產業發展融合，促進知識產權運用。

市、區市場監督管理、版權部門應當健全知識產權運用服務鏈條，完善知識產權糾紛快速處理機制，推動開展跨區域執法協作，降低維權成本，維護知識產權權利人合法權益。

第二十三條　市、區市場監督管理、工業和信息化等有關部門應當按照職責加強紡織服裝領域標準化知識宣傳普及，提高全社會標準化意識，推動實施國家標準、行業標準。

鼓勵紡織服裝企業、行業協會、商會、高等學校、科研機構等主導、參與紡織服裝類國際標準、國家標準、行業標準、團體標準的制定和修訂，并按照規定給予表彰和獎勵。

第二十四條　市、區人民政府及其市場監督管理部門應當推動建設質量基礎設施“一站式”服務平臺，鼓勵平臺為紡織服裝企業提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等質量技術服務，探索開展知識產權、品牌培育、質量培訓等延伸服務。

鼓勵紡織服裝企業運用先進質量管理模式，推進質量管理數字化、智能化，在紡織服裝制造領域推廣實行企業首席質量官制度，提升質量管理能力和水平。

第二十五條　市、區人民政府及其有關部門應當搭建平臺，組織宣傳推廣，支持紡織服裝企業舉辦新品發布會、宣傳推介會、訂貨會等市場拓展活動，提高特區紡織服裝在國內國際市場的參與度與影響力。

鼓勵和引導紡織服裝企業、行業協會、商會積極參加國內外大型專業展會，發展跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式，支持有條件的企業布局應用海外倉，推動紡織服裝內外貿協同發展。

支持專業服務機構拓展跨境服務業務，在貨物通關、境外參展、法律服務、產品認證、風險預警、海外維權等方面為紡織服裝企業提供市場化、專業化服務。

第二十六條　市、區人民政府及其有關部門應當發揮僑鄉優勢，鼓勵和支持紡織服裝企業、行業協會、商會參與粵港澳大灣區、“一帶一路”沿線國家和地區開展紡織服裝經濟合作和文化交流，推動紡織服裝企業與海外市場深度合作。

鼓勵華僑華人利用全球商業網絡平臺和產業發展資源，采取投資參股、合作經營、委托定制、特許經營等方式，參與紡織服裝生產經營和市場拓展。

 

第五章　要素與服務保障

 

第二十七條　市、區人民政府保障紡織服裝產業發展用地，對紡織服裝產業發展較好的地區給予建設用地指標獎勵；對紡織服裝產業重點項目，優先安排新增建設用地指標，保障項目用地需求。

市、區自然資源等有關部門可以采用以下措施，創新土地資源有效利用機制，為紡織服裝企業獲得生產經營場所提供便利：

（一）產業項目用地可以結合實際采取彈性年期出讓、長期租賃、先租賃后出讓等供應方式，推進實施工業用地“標準地”出讓以及帶設計方案、帶項目條件出讓。

（二）結合低效用地再開發等政策和城市更新，推進解決企業生產經營涉及用地歷史遺留問題，完善相關用地手續。經論證符合公共利益、消防和安全環保要求的，可適度突破間距、退讓等技術規范要求，放寬控制指標。鼓勵盤活利用低效商業用房、工業倉儲用房等設施，為企業提供低成本生產經營場所。

（三）探索將工業用地以劃撥或者協議出讓方式供應給經濟功能區（產業園區）管理機構，用于建設只租不售的高標準廠房。

第二十八條　市、區人民政府應當支持和鼓勵紡織服裝產業人才培養和引進，對符合條件的人才，在其落戶、職稱評審、子女入學、住房保障、生活補助等方面按照規定提供便利服務。

市、區人力資源社會保障、教育、工業和信息化等有關部門應當定期開展紡織服裝產業緊缺職業（工種）調查，組織專項招聘、校園招聘等活動，支持紡織服裝企業與普通高等學校、職業學校（含技工院校）合作，采取企業冠名訂單班、崗位實習、專業工種輪訓、共建實習基地等合作方式，培養企業急需緊缺人才。

鼓勵普通高等學校、職業學校（含技工院校）等增設紡織服裝相關課程或者專業，提高紡織服裝人才教育培訓質量。

第二十九條　市、區人民政府有關部門應當建立健全中小企業信貸激勵機制，運用風險補償、增信、貼息等措施，引導金融機構和地方金融組織通過創新金融產品、提供優惠利率和降低擔保費率等方式，保障紡織服裝企業多元化、差異化融資需求。

探索建立國有資本引導、社會資本參與的產業投資基金，并完善相關績效考核、監督檢查和盡職免責制度。

第三十條　市、區人民政府及其有關部門應當為企業投資建設提供便捷高效的政務服務，明晰辦事指南，完善并聯審批、聯審會商、聯合驗收、容缺后補等工作機制，主動推送、宣傳惠企政策，加強溝通反饋和跟蹤服務，保障各項優惠政策和獎補資金按照規定落實到位。

區人民政府和產業園區管理機構應當整合政務服務資源，為企業投資建設提供全生命周期的幫辦代辦服務。

第三十一條　市、區人民政府及其有關部門應當堅持依法行政，嚴格規范涉企行政檢查，推行以信用風險分類為基礎的差異化監管機制，并遵守下列規定：

（一）對同一企業的多個檢查事項，應當盡可能合并，組織開展聯合檢查；

（二）對信用狀況良好的企業，應當合理降低抽查比例和頻次；

（三）對能夠通過書面核查、信息共享、智慧監管等非現場監管方式達到監管目的的企業，不得主動實施現場檢查。

 

第六章　附　則

 

第三十二條　本條例自2026年3月1日起施行。